關于加強行政事業(yè)單位數據資產管理的通知

財資〔2024〕1號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，加強行政事業(yè)單位數據資產管理，充分發(fā)揮數據資產價值作用，保障數據資產安全，更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《財政部關于印發(fā)〈關于加強數據資產管理的指導意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強行政事業(yè)單位數據資產管理工作通知如下：

一、明晰管理責任，健全管理制度

（一）明晰責任。行政事業(yè)單位數據資產是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數據資源。地方財政部門應當結合本地實際，逐步建立健全數據資產管理制度及機制，并負責組織實施和監(jiān)督檢查。各部門要切實加強本部門數據資產管理工作，指導、監(jiān)督所屬單位數據資產管理工作。各部門所屬單位負責本單位數據資產的具體管理。

（二）健全制度。各部門應當根據工作需要和實際情況，建立健全行政事業(yè)單位數據資產管理辦法，針對數據資產確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)，細化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責任可查。涉及處理個人信息的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行。

二、規(guī)范管理行為，釋放資產價值

（三）從嚴配置。行政事業(yè)單位主要通過自主采集、生產加工、購置等方式配置數據資產。加強數據資產源頭管理，在依法履職或提供公共服務過程中，應當按照規(guī)定的范圍、方法、技術標準等進行自主采集、生產加工數據形成資產。通過購置方式配置數據資產的，應當根據依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實過緊日子要求，按照預算管理規(guī)定科學配置，涉及政府采購的應當執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。

（四）規(guī)范使用。依據《中華人民共和國數據安全法》等規(guī)定，做好數據資產加工處理工作，提高數據資產質量和管理水平。規(guī)范數據資產授權，經安全評估并按資產管理權限審批后，可將數據加工使用權、數據產品經營權授權運營主體進行運營。運營主體應當建立安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內運營，并對數據的安全和合規(guī)負責。各部門及其所屬單位對外授權有償使用數據資產，應當嚴格按照資產管理權限履行審批程序，并按照國家規(guī)定對資產相關權益進行評估。不得利用數據資產進行擔保，新增政府隱性債務。嚴禁借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。

（五）開放共享。積極推動數據資產開放共享，在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數據資產匯聚共享和開發(fā)開放，促進數據資產使用價值充分利用。加大數據資產供給使用，推動用于公共治理、公益事業(yè)的數據資產有條件無償使用，探索用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數據資產有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的數據資產不予開放，開放共享進入市場的數據資產應當明確授權使用范圍，并嚴格授權使用。

（六）審慎處置。各部門及其所屬單位應當根據依法履職、事業(yè)發(fā)展需要和數據資產使用狀況，經集體決策和履行審批程序，依據處置事項批復等相關文件及時處置數據資產。確需徹底刪除、銷毀數據資產的，應當按照保密制度的規(guī)定，利用專業(yè)技術手段徹底銷毀，確保無法恢復。

（七）嚴格收益。建立合理的數據資產收益分配機制，依法依規(guī)維護數據資產權益。行政單位數據資產使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。事業(yè)單位數據資產使用形成的收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位數據資產的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。任何行政事業(yè)單位及個人不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數據資產相關收入。

（八）夯實基礎。各部門及其所屬單位要結合數據資源目錄對數據資產進行清查盤點，并按照《固定資產等資產基礎分類與代碼》（GB/T 14885-2022）等國家標準，加強數據資產登記，在預算管理一體化系統(tǒng)中建立并完善資產信息卡。

三、嚴格防控風險，確保數據安全

（九）維護安全。各部門及其所屬單位要認真貫徹總體國家安全觀，嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制度規(guī)定，落實網絡安全等級保護制度，建立數據資產安全管理制度和監(jiān)測預警、應急處置機制，推進數據資產分類分級管理，把安全貫穿數據資產全生命周期管理，有效防范和化解各類數據資產安全風險，切實筑牢數據資產安全保障防線。各部門及其所屬單位應當按規(guī)定做好國家數據安全風險評估。

（十）加強監(jiān)督。各部門及其所屬單位要加強數據資產監(jiān)督，堅持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項檢查相結合，構筑立體化監(jiān)督網絡；自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督，確保數據資產安全完整。

（十一）及時報告。各部門及其所屬單位應當將數據資產管理情況逐步納入行政事業(yè)性國有資產管理情況報告。

數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，是國家重要的戰(zhàn)略資源。各部門及其所屬單位要按照國家有關規(guī)定及本通知要求，切實加強行政事業(yè)單位數據資產管理，因地制宜探索數據資產管理模式，充分實現(xiàn)數據要素價值，更好發(fā)揮數據資產對推動數字經濟發(fā)展的支撐作用。

財政部

2024年2月5日