十大產業振興規劃之一的《物流業調整和振興規劃》自2009年3月發布之后，扶持物流行業進一步發展的相關細則并未出臺。中國商報記者從日前召開的“2011年中國物流發展報告會”上獲悉，經過物流調研組一年多的調研，中國物流與采購聯合會等多個部門已將調研結果聯合上報國務院。據悉，目前有關實施細則未出臺的主要原因是物流行業牽涉的行業和部門眾多，協調起來難度較大。
細則焦點在降稅
在《物流業調整和振興規劃》實施的兩年來，雖然許多地方和部門局部性的政策都在推進，但整體狀況依然不夠理想。據中國物流與采購聯合會會長何黎明介紹，在國務院出臺《物流業調整和振興規劃》后，由國家發改委牽頭，聯合38個部門成立落實物流業調整和振興規劃工作小組，主要負責實施細則的具體落實工作。在中物聯組織調研后，提交了包括土地、稅收、收費、融資和交通管理、物流業企業、制造業與物流業聯動發展等6個方面的60條建議，簡稱“物流60條”，并以此為基礎，形成了實施細則草案的初稿，同時上報相關部門征求意見。
何黎明在報告會上表示，目前，物流業的發展存在諸多亟待解決的政策問題，如物流運作環節稅率不統一，稅負偏高;倉儲類物流企業土地使用稅不堪負重;城市交通管理與物流業發展的矛盾;執法標準不一，物流企業罰款負擔重;物流基礎設施建設的用地和融資;物流企業異地設點受阻，各類資質無法統一使用、稅收不能統一核算等等。
“稅率不一”、“重復征稅”等稅收方面的問題，一直是物流企業尤其是中小物流企業反響強烈的問題，影響了公平競爭的稅收環境，制約了小規模物流企業的發展。據悉，現行營業稅的稅目將物流業務劃分為運輸與服務兩大類，運輸類(裝卸、搬運等)的營業稅稅率為3%，服務類(倉儲、配送、代理等)的營業稅稅率卻為5%。在實際經營中，綜合型物流企業各項業務上下關聯，很難區分運輸與服務收入，各類業務稅率不同，不僅有礙于企業的一體化運作，也不利于稅收征管。另外，物流行業還存在不同環節重復納稅等問題。
了解到，即將出臺的物流振興細則，有望統一稅率，減少物流業各環節的營業稅。目前，有關人士普遍認同3%的比率。除了統一營業稅稅率外，國家還考慮在三年規劃期內，對物流企業給予優惠的稅收策，具體包括：給予物流企業營業稅優惠策，幫助物流企業渡過難關;對物流企業所得稅實行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業發展的專項基金;對購置物流設施設備的進項增值稅予以返還，對國內急需的進口大型物流設備給予關稅減免;允許物流設施設備加速折舊并予以稅前列支;簡化國有大型物流企業(企業集團)內部資產調撥、股權轉讓、重組并購等行為的審批程序，免除相關環節稅金。
此外，在土地、車輛管理、改善行政管理、資源整合、技術創新等方面，細則也將有進一步的規范。根據國家發改委經濟運行調節局公布的數據，2009年物流業收入較2008年略有增長，但物流企業效益繼續下滑。其中，2009年前三季度物流企業主營業務利潤下降17%，近六成物流企業利潤額同比負增長，近一成企業虧損。
行業立法將提速
相比于困擾物流企業的稅收、土地政策等問題，更為緊要的是我國至今還沒有一部專門的、統一的物流法，現有規范多以辦法、規定和通知的面目出現，散見于各個領域，不僅效力層級低，還存在著不協調和沖突的現象。因為，缺少統一的專門立法和標準規范，物流領域的法律糾紛此起彼伏。
中國物流學會副會長王健指出，目前我國亟須一部法律法規對發展物流產業進行宏觀指導，同時也需要政府相關部門抓緊制定出臺配套措施、實施細則來彌補物流法律法規不夠具體、缺乏約束性的不足。
了解到，中國法學會委托北京交通大學和鐵道部經濟規劃研究院，對中國物法律制度進行研究。參與該課題研究的有8位法律學者，經過實地調研和遍覽國外物流法律制度后，該課題目前已經完成。
盡管國家物流業立法步履維艱，但是，福建省人大常委會日前表決通過的《福建省促進現代物流業發展條例》，卻讓物流行業整體振奮。據悉，這是福建省在全國率先對物流業發展進行地方立法，該條例已于今年1月1日起正式施行。條例規定，省政府應當安排現代物流業發展專項資金，并對涉及物流業發展的各項資金統籌使用。這一規定將改善現行有關扶持物流業發展資金由多個部門分頭管理的現狀，提高資金利用效率。同時，專項資金有補助、獎勵、貼息等方式，主要用于支持物流公共信息平臺建設、物流園區建設、工業企業物流外包、重點培育和扶持的物流企業發展、國內外知名物流企業引進、國際海運新航線開辟、物流技術改造升級、物流人才教育等項目。
條例還規定，鼓勵臺灣企業來閩投資建設、經營物流基礎設施，設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運中心和研發中心。同時鼓勵和支持本省物流企業赴臺灣設立辦事機構及營業性機構。省政府有關部門應當簡化物流企業赴臺投資的審批手續，提供優質服務。
中國物流與采購聯合會會長何黎明在報告會上表示，將探索物流業立法，為物流業發展提供法律保障。他透露，目前中物聯正在對物流企業進行廣泛調研，以配合國家有關部門在“十二五”規劃中加入一部分對物流行業的扶持與規劃政策。此外，一個關于物流業“2010年到2020年”的十年規劃也在擬定中。
根據中國物流與采購聯合會發布的最新數據顯示，2010年，中國社會物流總額和物流業增加值分別可達125萬億元和2.7萬億元，與“十五”期末相比，雙雙實現翻番，年均分別增長21%和16.7%。據此估算，2010年，中國物流業增加值占GDP比重可達7%，占第三產業增加值比重約達16%。同時，中國物流類基礎設施投資也保持了快速增長，5年累計投資超過10萬億元，年均增長27.7%。受物流信息化等基礎建設更加完善的帶動，2010年年末，社會物流總費用占GDP的比率為18%左右，可望比2005年降低0.3個百分點，相當于增加社會經濟效益1000多億元。
商務部商貿服務管理司副司級商務參贊王選慶表示，預計“十二五”期間，我國社會物流總額年均可比增長14%左右，物流業增加值年均增長13%左右，物流總費用與GDP的比率在17%左右。物流需求的擴張、物流結構的分化以及服務業政策環境的優化，正在為我國物流業發展注入持久的動力，并將推動物流業進入難得的發展機遇。
正如何黎明會長所指出的那樣，盡管我國物流業取得了重大進展，但仍然處于初級階段，還不能完全適應國民經濟發展的需要，而缺乏專門性法規，是目前物流行業發展的最大障礙，未來有關部門將著手制定相關法規，從而盡快解決物流發展中無法可依的現狀。
