60年來,特別是改革開放以來,中國港口從只有1100萬噸吞吐量發展成為世界港口大國�；仡欀袊劭诎l展,可分為改革開放前后兩個時期:前一時期是獨立自主、自力更生發展;后一時期則是適應全球經濟一體化,邁向世界,實現了跨越式發展。
出口導向型港口
順應外向型經濟
改革開發以來,中國開始從原來的內向型經濟走向外向型經濟,進出口增長是中國經濟取得成就的重要動力。國家在政策上對港口發展予以支持,如設立保稅港區,目前全國保稅港區已達到12個,對我國港口經濟發展起到極大的推動作用。改革開放使得中國成為出口導向型國家,2008年我國外貿進出口總額達到25616億美元,是1978年的120多倍,外貿依存度達到70%以上。改革開放也使我國港口成為出口導向型港口,2008年,我國外貿吞吐量達19.86億噸,比1978年增長了30多倍。我國集裝箱碼頭的建設理念、管理、裝卸工藝和設施基本上都是按照外貿進出口需求設計和配備的。
世界港航的快速發展變化要求我國港口發展也追循其軌跡。全球運輸船舶大型化改變了世界港口航運格局,我國港口也在適應船舶大型化的要求,目前大型化礦石、原油、集裝箱碼頭的通過能力已基本能滿足國家外貿進出口需要,其大型化、現代化程度能與世界上任何港口媲美。世界港口由第一代向第三代、第四代港口發展,我國港口的經營模式也由以裝卸倉儲為主向物流中心模式轉型。
爭奪世界港口話語權
1996年,我國政府提出建設上海國際航運中心的戰略決策,使上海在全球范圍內搶占了港口航運發展的制高點,這在短時間內改變了世界港口格局,特別是東南亞港口航運格局,形成了有利于我國經濟發展和國際貿易的港口航運布局。國際航運的重心逐步向中國轉移。
2008年全球前10個集裝箱大港中,我國大陸港口占5個,億噸大港達到16個。我國不僅是世界上港口吞吐量、集裝箱吞吐量最大的國家,而且是世界上港口集裝箱吞吐量增長最快的國家,是全球億噸大港數量最多的國家。至2008年底,全國港口中萬噸級及以上深水泊位達到1416個,全國港口貨物吞吐量達到70.22億噸。2008年,中國大陸港口集裝箱吞吐量1.287億TEU。我國在世界港口中擁有了更多的話語權。
此外,在港口設施建設能力和水平上,我國在以長江口航道治理工程為代表的航道整治、疏浚水平,以洋山、曹妃甸等港區碼頭建設為代表的筑港水平、橋梁建造水平,以振華港機為代表的港口機械裝備核心技術和制造水平,以及沿海港口石油化工、礦石、煤炭、集裝箱等大型專業化碼頭建設成套技術和現代裝卸工藝水平,都已取得舉世矚目的成就,標志著我國港口建設技術達到了世界先進水平和領先水平。
制度創新比技術創新更重要
對比我國改革開放前后30年港口的發展,可以明顯發現,在后30年中,我國港口發展速度要快得多,成就要大得多,彰現出制度創新比技術創新更重要。
港口企業實行現代管理制度,推進國有企業的產權轉換,給企業以人、財、物和經營管理的自主權,極大調動了企業的積極性;企業內部管理的改革,實行生產作業的承包、外包,采取恰當的激勵機制,調動了企業領導和職工的積極性,提高了港口效率。
港口管理體制改革經歷了由中央直接管理,到中央和地方政府雙重領導,再到完全下放地方,充分調動了中央和地方兩個方面積極性。國家建立具有中國特色的港口投融資體制,允許外資和民資參與港口建設,國資、外資和民資的合作合營,吸引先進技術和先進的管理經驗。港口與港口使用者單位的合作,港口企業之間的組合與整合、上市融資等體制和制度創新促進了港口生產效率的提高和經濟效益的提升。1994年和記黃埔與上海港合作經營上海港集裝箱碼頭有限公司,給港口經濟績效的改善帶來明顯效果。由于集裝箱碼頭穩定的收益和較高的投資回報,外商投資港口項目主要采取合資建設和經營的方式,目標集中在集裝箱碼頭上,迄今我國排名前15位的集裝箱港口中有30多個集裝箱碼頭已經與國外10多個船公司和碼頭經營公司進行合資經營。在內地和香港上市的主要港口類公司已達18家,股市融集資金約100億元,有力地促進了港口建設和發展。
港口發展應向
出口與內需并重轉變
經過60年的建設和發展,尤其是憑借改革開放的東風,我國港口的發展站到了一個新的高度、新的起點,也正面臨著新的形勢和新的變化。
一是隨著各地港口碼頭建設,港口的供需平衡時有打破,國際金融危機擴大了供需的不平衡,加劇了各港口對貨源的爭奪,地方利益的驅動強化了這一矛盾。港口的整合和競爭成為港口近期發展的主題。且與市場經濟的資源配置相悖,結構調整優化的任務將是長期的。
二是港口發展的目標是要讓港口生產主體釋放出更多創造力和生產力。因此碼頭企業的價值取向將從追求吞吐量向追求利潤、效益和節能環保的價值取向轉變。
三是港口功能將進一步向第三代、第四代港口拓展,港口企業正在向國內港口碼頭投資經營商轉化,并醞釀發展為國際港口碼頭投資經營商的途徑。港口生產與臨港經濟的發展相結合,主要從事裝卸倉儲的碼頭企業正在向承擔港口物流,成為全球供應鏈承擔者轉化。
四是從長遠看,中國經濟發展將從世界工廠轉變為世界市場,我國集裝箱港口經濟腹地將由沿海區域逐步向中西部推進。我國港口也將從出口導向為主的模式向出口與內需運輸并重發展的模式轉變,因此港口布局、設計建造、裝卸工藝、機械選型配套的理念也要隨之改變。
