國務院關于加強稅收管理和嚴格控制減免稅收的通知

國發[1993]51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：今年以來，在國民經濟迅速發展的基礎上，稅收也有所增長，但增長幅度與生產增長幅度不相適應。其中一個重要原因是，一些地方和單位違反國家稅法，超越權限，擅自減免稅，擴大減免稅范圍，自定稅收優惠政策，延長減免稅期限，承包流轉稅，甚至利用非法手段偷漏國家稅收，導致國家稅收嚴重流失。為了嚴肅國家稅法，確保應上繳國家的稅款及時、足額地繳入國庫，更好地完成今年的稅收任務，增加財政收入，把國家財政赤字控制在預算數額之內，促進國民經濟既快又好地向前發展，現就加強稅收管理，嚴格控制減免稅的有關問題通知如下：

一、嚴格控制稅收（包括關稅）減免。今年內國家不再出臺新的減免稅政策，臨時性、困難性減免稅一律暫停審批。屬政策規定減免稅的，應嚴格按稅收管理體制審批，凡政策規定減免稅到期的，應立即恢復征稅。嚴格個人收入調節稅代扣代繳制度，不執行代扣代繳的，由代繳義務人補繳稅款，否則按《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定依法處理。嚴格固定資產投資方向調節稅的管理，固定資產投資方向調節稅一律不得減免。

二、認真清理違法越權制定的稅收優惠政策。各地區、各部門違反稅法規定和國家政策，超越權限自行制定的各類稅收優惠政策（包括涉外稅收政策），一律無效。凡未經國務院批準的各類經濟開發區，一律不得享受國家規定的國家級開發區的各項稅收優惠政策。

三、采取果斷措施，堅決糾正承包流轉稅的做法。流轉稅是國家的主體稅種，是國家財政收入的主要來源，必須依法征收，納入財政預算體制。各地區、各部門無論實行什么類型的財政體制，均不得自行決定對企業承包流轉稅。凡擅自承包流轉稅的，必須立即糾正。

四、認真清理欠稅。對欠繳稅款的必須嚴格執行加收滯納金制度；拖欠稅款不繳的由稅務部門或海關通知銀行扣繳入庫。銀行要確保稅款及時足額入庫，不得占壓稅款，如有占壓者，要追究其單位領導的責任。

五、加強出口退稅管理。嚴格執行“兩票兩單”（專用稅票、進貨發票，出口報關單、收匯核銷單）制度，不符合規定的一律不退。對騙取退稅的，要依法嚴厲打擊。

六、切實加強對個體工商戶、私營企業、集體企業和外商投資企業的稅收征管。對個體工商戶，要結合營業稅稅率調整，及時普遍調整個體工商戶的納稅定額。要狠抓私營企業大戶的稅收征管，建帳建制，核實征收。對外商投資企業，要采取有效措施，加強反避稅工作，堵塞一些外商投資企業通過轉移利潤偷漏稅的漏洞，做到應收盡收。

七、對各地和各部門成立的各類銀行、金融、保險企業和非銀行金融機構，都必須按國家規定征收所得稅。今后各地和各部門新成立的各類銀行、金融、保險企業，其所得稅一律上交中央財政。

八、嚴格加強“兩金”（能源交通重點建設基金和預算調節基金）的征收管理。各級地方政府和有關部門不得擅自減免“兩金”。凡越權減免的，必須立即糾正。對漏繳、欠繳“兩金”的，要作出補繳計劃，限期補繳。各地方因擅自減免而未完成“兩金”上繳任務的，中央財政要相應扣減地方“兩金”分成收入。各級人民政府要進一步加強對稅收工作的領導，大力支持稅務機關依法征稅。工商行政管理、公安、監察、審計和司法部門要大力支持和配合稅務部門依法履行職責。各級稅務部門要嚴格執行稅收征管法，堅持原則，依法征稅。納稅單位和個人都應增強全局觀念和法制觀念，自覺依法納稅。為了嚴肅財稅法紀，加強宏觀調控和監督，國務院決定，從八月份開始，在全國范圍內開展稅收、財務大檢查，重點檢查各項稅收和“兩金”是否按國家政策上繳入庫。這次大檢查，除對各項漏繳收入補繳入庫外，對屢查屢犯、知法違法的單位或直接責任者，要依法從重處罰。

國務院

１９９３年７月２３日